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【科技资讯】智库发布粤港澳大湾区人才报告

1213日,全球化智库(CCG)在香港发布首个对粤港澳大湾区人才状况进行全面系统研究的《粤港澳大湾区人才发展报告》。

近期,港珠澳大桥和广深港高铁先后开通,连接了粤港澳大湾区的一小时生活圈,为大湾区经济发展带来了活力。香港是粤港澳大湾区中心城市,随着广深港高铁香港段、港珠澳大桥的开通,拉紧了香港与内地各要素交流纽带,为一带一路的发展在空间上提供了很多新的可能性。但在当前国内外竞争环境下,要想真正打造充满活力的世界级大湾区,必须要在湾区内营造面向全球、融合共享的人才发展环境,搭建人才自由流动之桥。

《粤港澳大湾区人才发展报告》是首个对粤港澳大湾区人才进行系统研究的分析报告。报告以粤港澳大湾区三地协同发展为背景,全面分析了粤港澳大湾区人才建设的基础与优势、发展与挑战,并与国际着名湾区进行了对比,借鉴其人才发展经验,对粤港澳大湾区人才一体化提出建议。

大湾区第三产业比重正逐步增加


报告根据目前最新的GDP数据,对粤港澳大湾区城市2017GDP表现进行了分析,并通过预测模型计算对2022年粤港澳大湾区经济总量及增长率进行了预测。

依托世界级海港群和空港群,2017年粤港澳大湾区的港口集装箱吞吐量、机场旅客量、进出口贸易总额等在全球湾区中独占鳌头, 2022年粤港澳大湾区将超过东京湾区和纽约湾区,在世界四大湾区中GDP总量排名第一,经济基础与完备的产业链为人才发展提供了基础。

其次,报告发现,湾区内产业优势互补,第三产业比重正逐步增加。粤港澳三地丰富的高校资源、粤港澳大湾区集聚的一大批高水平的重点实验室与科研机构、以广深港澳科技走廊为核心形成的产学研合作区等高端创新资源的汇聚为大湾区人才创新、创业创造了环境。

此外,大湾区交通规模可观、港口群能力领先、湾区内地医疗机构的量多质优,以及医疗卫生人才队伍的专业化、优渥的文化教育资源等宜居宜业宜游的特性,为人才安居提供了保障。

税制冲突明显,影响湾区人才集聚


对于粤港澳大湾区在人才发展上面临的挑战,报告给出了深入的分析说明。

首要的挑战,即是目前大湾区受高等教育人口比例较低。报告公布的统计数据显示,受高等教育人才占常住人口的比例香港是26.18%,深圳是25.19%,而东莞只有15.74%。同时,大湾区当前科技创新成果转化率较低,具体体现为大湾区创新人才对产业发展贡献支持相对不足以及技术的输出与吸纳能力均存在明显不足。

报告还表明,粤港澳三地合作不够紧密,抑制了人才流动的积极性。主要问题包括税制冲突明显,影响湾区人才集聚,会影响港澳人才北上内地进行创新活动。

同时,还存在出入境欠便利,影响湾区人才流动,公共服务衔接尚未建立,影响人才安居乐业等问题。比如,湾区内地与港澳医疗保障体系和医药准入标准不同,难以长期留住人才,在社会保险方面,三地居民在就业过程中未能享受同等待遇,造成人才在湾区内相互流动不畅。

报告也认为,粤港澳科技创新合作不紧密,特别是珠三角地区企业的联系并不够紧密,产学研协同创新有待加强。新一、二线城市抢人大战,给湾区人才引育留带来了挑战,尤其是先进省市超越历史力度的引才新政以及各地自由贸易港规划陆续推出,都削弱了湾区人才竞争优势。

针对香港等人才发展所面临的问题,报告专门指出,由于长期受惠于大陆经济高速发展,香港的人才结构以商务贸易、金融、法律、航运和零售业为主,直接造成产业人才结构不均衡,尤其是科技人才缺口巨大,IT行业处于供不应求。此外,香港除了服务内地外,也要培养服务于东南亚以及服务于全球的人才,而现实是香港缺少欧美方面的人才,缺少嫁接内地和国际市场的人才。

建议粤港澳三方合作共建湾区大学


针对人才聚集力相对较弱、国际化程度偏低、创新平台载体数量较少等问题,报告建议,应通过加强产学研合作缔造创新源头活水、设立服务科技成果转化中介机构等方式促进科技成果转化激发人才活力,同时也要通过更新移民法吸引高科技人才、国际化教育收割留学生、依托国际项目合作实现人才共享、实施海外就地取才人才引进机制、国际猎头充当引才急先锋等方式,面向全球适时开放性的人才政策,还应构建完善的孵化器区域、风险投资扮演创新催化剂、形成鼓励冒险的创新文化氛围,营造鼓励人才创新创业生态环境。 

为建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群,报告基于对大湾区人才发展的分析,提出试点建立人才飞地,建设全球人才大会永久会址,设立海外华侨华人交流中心,试点对海外华人实行免签,海南省免签新政也被建议作为大湾区人才发展的借鉴,以此放宽海外人才入境大湾区限制,同时实施工作假期签证。还可放松外国留学生在大湾区实习就业限制,放宽内地学生在港澳实习就业的限制,粤港澳三方还可合作共建湾区大学。

值得关注的是,报告还建议取消粤港澳人才三地来往的通行证,实现三地人才来往无证化,推动粤港澳三地社保+医疗+教育互认互通。另外,可借鉴香港的税收政策,降低在湾区工作的港澳及外籍人才的税负水平,探索大湾区外籍人才入籍归化政策,试点外国人才身份转换制度,为外籍高层次人才提供直接在境外申请在华永久居留的渠道和便利。


(资讯来源:澎湃新闻)


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